平和县南胜镇欧寮村深谙“乡村振兴、规划先行”之道，将开展村庄规划编制与实施作为破局发展的关键“钥匙”，为乡村振兴注入强劲动能，在2023年度全省城乡建设品质提升乡建乡创样板村考核中位列第一。

欧寮村“借力闽台乡建乡创，共创欧寮和美乡村”的做法举措上榜《福建省2023年村镇建设可复制经验清单》，供全省各地借鉴学习。欧寮村拥有“红色欧寮”品牌，被列入中组部、财政部“红色美丽村庄试点建设村”；先后被评为省级“一村一品”专业村、“乡村振兴示范村”“福建省金牌旅游村”，村党支部、村委会获评“省级乡村振兴好班子”。

一、村庄基本情况

欧寮村红色资源丰富，辖内有中共闽粤边特委机关旧址、靖和浦边区苏维埃政府旧址、红三团指挥部旧址等多处革命遗址。生态环境优美，九龙江南溪发源于此，溪流自西向东贯穿全村，境内总长4506米，落差88米，水量充沛、水质优良，是天然的漂流河道，现已开发“神摇漂流”乡村旅游项目。

该村共有6个自然村，195户678人，常住人口420人，村庄人口分布集中。村域面积1890.65公顷，是文化旅游与生态农业村。

欧寮村以第一产业与第三产业为主，一产主要种植蜜柚、葡萄柚、沃柑等，规模约5000亩；有蜜蜂养殖、米酒酿造产业；另有一处粗鳞鱼养殖农场。三产是以神摇漂流为主的旅游业，年旅游人数十余万人次，年旅游产值近千万。

二、规划情况

2022年底，欧寮村与台湾潘冀建筑设计事务所签署协议，由潘冀闽台建筑师团队为欧寮村提供驻村陪伴式规划服务，在深入调研的基础上完成村庄规划修编，为公共空间、产业发展等预留必要的建设用地。

因地制宜出台裸房整治、农房改造管理办法，实行财政奖补、金融授信、村财贴息等政策，实施智慧路灯照亮全村工程，绘制艺术墙绘展现欧寮特色乡村风貌，打造儿童戏水池、楼门顶观景平台、溪间汀步等15处惠民公共空间和景观设施，并投资入股国企培育漂流、民宿等产业，推动村财固定经营性收入增加到60万元以上。

（一）规划科学合理

1.科学确定宅基地位置和规模。通过地籍资料分析、实地踏勘、村民代表座谈会、入户访谈等形式广泛收集村民建房需求，并提出安置方案，通过建筑布局合理确定规模，促进土地集约节约。

2.挖掘存量促进土地节约集约。通过对现状布局进行优化，调整居民集中居住点，促进土地节约集约利用。

3.合理安排完善配套设施建设。参照《福建省村庄规划编制指南》相关要求，完善欧寮村现状公服和市政配套设施，规划主要配套神摇漂流和民宿。

4.人居环境提升乡土风貌尽显。欧寮村现状自然环境较好，经过多次人居环境整治提升，地域特色和乡土风貌逐渐显现。

5.合理安排有序推进项目建设。根据村庄现状问题、村民、村两委及乡镇诉求，规划围绕土地综合整治、生态保护与修复、绿化彩化、道路交通、新村建设、公用基础设施、公共服务设施、产业发展等方面合理安排项目，投资估算合理，建设内容可落地。

（二）成果简明实用

为满足不同对象的需求，规划成果形成村民版和管理版。村民版成果邀请村民参与规划图纸讨论，收集反馈意见，修改完善公共空间布局方案；管理版成果则便于行政部门快速查询实施要点。此外，依托信息平台，将规划成果及时入库，纳入信息系统，支撑村庄治理现代化。

三、规划实施成效

（一）培优势、强保障，注入产业发展新动能

立足当地红色文化、绿色生态资源优势，在开展村庄规划时为乡村旅游产业发展留足空间，打通绿水青山就是金山银山的“双向转换”通道。优化村庄建设用地结构，立足总面积19.8公顷的村域建设用地发展基础，分类有序编制村庄规划，为公共空间、产业发展等预留必要的新增建设用地。

依托“红色欧寮”潘冀建筑师工作室和海峡两岸大学生建筑文创实习基地，完成村庄建设发展策划方案编制，投入百余万元修复建设靖和埔苏区革命历史陈列馆、红三团指挥部展馆、毛底山红军瞭望哨塔等红色文化公共空间；深入挖掘红色文化内涵，打造“红色欧寮”研学品牌。

欧寮村党支部盘活河道资源，参与“我家欧寮”乡村旅游开发建设，动员半数以上的村民筹资近1000万元，共同保护性开发“神摇漂流”旅游项目。此外，还动员村民以闲置旧瓦房入股“半山民宿”，目前已完成5栋旧房（35间53床）改造并对外营业，2024年5月试营业以来，民宿共接待600余人次，经营额超30万元。

（二）抓整治、强配套，开创乡村振兴新格局

坚持“党委统筹、支部带动、党群联动”工作法，做好个人侵占领域“减法”和公共空间“加法”的具体整治方法，镇党委出台《整治既有裸房实施方案》，村党支部落实裸房整治贷款贴息，以村民自筹为主、财政奖补为辅，全村完成既有裸房整治64栋，完成率100%，并创作上墙39面、4300平方米的创意图文彩绘，提升整村形象和颜值。

以村党群服务中心为集群主体，打造红色欧寮阅览室、儿童戏水池、大众茶馆、老年食堂、楼门顶观景平台等惠民公共空间。

完善公共空间适老配套，对村部公厕、公园等进行无障碍设施改造，安装扶手、声控灯光等适老型设施9宗，构建更具共享性、更具幸福感的“党建生活圈”。

在村庄建设发展策划方案中设计土特产“一线两点”展销区，通过搭建旅游产业链展示交易平台，有效提升南胜农副产品及非物质文化遗产的知名度，南胜麻枣、欧寮蜂蜜等特色农副产品年销售额突破300万元。

（三）打基础、利民生，释放乡村建设新价值

持续推动闽台乡建乡创合作扩面深化，坚持以“服务本地居民、助力乡村振兴，增进群众幸福感”为目标，累计设计并实施旧房改造、环境整治、公共空间等项目超过30个。

在游客服务中心新建一组400千瓦安大容量变压器和5个充电桩，实现了欧寮村由“用上电”向“用好电”的转变；架设一座18米高的信号塔架，移动、电信、联通等通讯单位共享该塔架。此外，其他基础设施也在逐步完善，村部广场焕然一新、家家户户通水泥路，集节能路灯、广播、监控、路标、村标于一体的智慧路灯让村庄更有魅力。

四、规划服务

欧寮村坚持“无规划不建设”原则，立足当地红绿资源禀赋，以台湾潘冀闽台建筑师团队驻村陪伴式服务为契机，精准编制兼具战略高度与乡土温度的规划蓝图。其成功的关键在于：不仅对空间布局、产业发展、公共空间进行精准落位，更通过挖掘存量、集约用地、制定实用“村民版”与“管理版”成果，确保规划接地气、可操作、管长远。实践证明，一份高质量的规划是凝聚共识、引导投入、规避无序发展的核心指南。

五、经验总结与未来展望

（一）红绿生金是引擎，产业融合筑富路

产业兴旺是乡村振兴的核心动能。欧寮村以打通“绿水青山就是金山银山”的双向转化路径为目标。一方面，深挖中共闽粤边特委旧址等红色富矿，打造陈列馆、展馆、瞭望哨及研学品牌，赋予文化新价值；另一方面，依托生态溪流开发“神摇漂流”项目，年产值近千万，带动村民合资入股，并延伸建设“半山民宿”，带动当地农特产销售。

（二）村民主体是关键，共建共治聚民心

欧寮村充分保障村民的知情权、参与权、受益权，编制规划时通过访谈、座谈会广纳40余条建议优化方案；实施裸房整治时采用“自筹+贴息”模式，实现整治率100%；在发展项目上，鼓励村民合资开发漂流、以旧房入股民宿成为股东。党群联动的模式，让村民从“旁观者”变为“建设者”和“受益者”，真正激发主人翁意识与内生动力，形成了共建共治共享和美乡村的磅礴合力。

（三）机制创新是保障，多元协同破瓶颈

欧寮村在发展中创造性运用了“财政+金融+村财”协同机制：镇村政策组合拳（裸房整治方案+贷款贴息）、财政奖补引导、村财贴息放大效益、村企合作、吸引社会资本，有效破解了建设资金短缺难题。乡村振兴需政府有形之手、市场无形之手、村民主体之手同向发力，以创新机制整合资源、激活要素、共克难题，为发展注入澎湃动能。

下一步，欧寮村将乘势而上，以红色研学提档升级为引领，深化革命历史展陈与体验内涵，延伸“红色欧寮”品牌价值；同步推动“神摇漂流”体验优化与“半山民宿”集群提质增效，积极开发特色农副产品精深加工与电商营销，全力构建更具竞争力的“红绿融合”产业链和生态圈。持续挖掘闽台乡建乡创合作成果，拓展至文创设计、人才共育新领域，巩固两岸融合发展典范地位。同时，以智慧治理、环境精致、服务适用为抓手，接续提升基础设施和人居品质，优化“党群联动+长效管护”的乡村善治模式。

（文/厅规划处 漳州市自然资源局 平和县自然资源局）